Кто такой государственный адвокат
Все знают, что если лицо привлекается к ответственности и у него нет адвоката, то его приглашает следователь, дознаватель или суд. Многие называют такого адвоката «государственным». Многие думают, что государственные или бесплатные адвокаты — это такая отдельная профессия.
Но откроем вам страшную тайну. «Государственных» адвокатов не существует. Нет такой отдельной специализации, когда юридическую защиту выполняют исключительно по приглашению следователя (дознавателя) или суда и получает за это зарплату от государства.
На самом деле все адвокаты имеют единый статус, и он отдельный от государства. А «государственный» адвокат, это тот, который согласился осуществлять защиту обвиняемого, и которому государство пообещало выплатить за это вознаграждение. А для привлекаемого к ответственности такой адвокат является «бесплатным».
Государственного адвоката правильнее называть адвокатом по назначению. Поскольку он назначается обвиняемому органом, в чьём производстве находится уголовное или административное дело. В нашей статье мы будем условно его называть «бесплатным», поскольку подзащитный за его услуги не платит.
В отличие от бесплатного, есть адвокат по соглашению – это тот адвокат, с кем у обвиняемого или с его родственниками заключено соглашение об оказании юридической помощи и, оказывающий юридические услуги за оплату, предусмотренную этим соглашением. А соглашение — это договор между обвиняемым (его родственниками) и адвокатом.
Так принято это называть. На этом закончим с терминологией.
Кому положен бесплатный адвокат
Бесплатно адвокаты по назначению предоставляются гражданам, которые не могут оплатить услуги самостоятельно и не имеют возможности получить юридическую помощь от других организаций или лиц.
Категории граждан, которым может быть назначен бесплатный адвокат по решению суда или иного компетентного органа, включают, но не ограничиваются:
- лицам, привлекаемым в качестве обвиняемых в уголовном производстве;
- лицам, являющимся потерпевшими или свидетелями в уголовном производстве;
- гражданам, участвующим в гражданских процессах;
- лицам, подвергшимся административным правонарушениям и не имеющих возможности защитить свои права самостоятельно;
- гражданам, нуждающимся в юридической помощи в связи с проблемами в сфере социальной защиты, включая получение пособий и иных социальных выплат;
- гражданам, нуждающимся в юридической помощи в связи с нарушениями их прав, например, в сфере трудовых отношений, земельных прав и т.д.
В каждом конкретном случае решение о назначении адвоката принимается компетентным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В каких случаях предоставляется бесплатный адвокат
Важно, что осуществлять защиту по назначению — это обязанность любого адвоката, т.е. абсолютно каждого, без исключения. Об этом сказано в законе. А поскольку они все одинаковы по своему статусу, то бесплатным адвокатом по назначению, в принципе, может быть любой из них.
Почему не все адвокаты участвуют в делах по назначению, спросите вы. Дело в том, что если адвокат не хочет осуществлять защиту по назначению, то он может «откупиться», т.е. платить повышенные отчисления в адвокатскую палату, и тогда он освобождается от ведения дел по назначению. Плата, кстати, небольшая. Если адвокат платит повышенные отчисления, то считается, что он участвует в делах по назначению материально.
А те адвокаты, которые непосредственно осуществляют защиту, они участвуют лично в делах по назначению и платят обычные отчисления. Считаем такое положение справедливым. К примеру, в Москве примерно четверть адвокатов, которые осуществляют защиту по назначению, а три четверти нет.
Кто назначает бесплатного адвоката
Выбор и предоставление бесплатного адвоката по назначению производится разными компетентными органами. Это зависит от категории граждан и видов дел, в которых они нуждаются в юридической помощи.
Например, если речь идет об уголовных делах, то бесплатный адвокат может быть назначен районным судом или вышестоящим, следователем или прокурором. В гражданских делах назначение может осуществляться судом или другими компетентными органами.
В административных делах решение о назначении адвоката принимает компетентный орган, который занимается рассмотрением дела (например, инспектор ДПС, судебный пристав и т.д.).
Независимо от того, кто принимает решение о назначении бесплатного адвоката, граждане, нуждающиеся в такой юридической помощи, должны подать соответствующее заявление и предоставить необходимые документы, подтверждающие их финансовую неспособность оплатить услуги адвоката самостоятельно.
Кто платит бесплатному адвокату
А теперь, собственно говоря, о самом главном. Почему бесплатный адвокат так плох, что мы слышим почти только негативные отзывы о таком защитнике? Не всегда, конечно, это замечание справедливо. Тем не менее, на это есть свои причины.
Первая причина — это оплата работы адвоката по назначению.
Очень долгое время государство вообще не оплачивало работу адвоката по назначению. Работа адвокатом по назначению оплачивалась целиком за счёт средств тех остальных, которые не участвовали в делах по назначению, за счёт их повышенных отчислений. И с некоторых пор (примерно лет 10 назад) государство всё-таки решило оплачивать работу адвоката по назначению.
Заметим. Что оплата работы бесплатного адвоката исключительно обязанность государства. Поскольку право на получение квалифицированной юридической помощи гарантировано, между прочим, конституцией, причём независимо от материального положения человека.
Так вот, размер платы адвоката по назначению таков, что не позволяет адвокату сводить концы с концами. Хотя существует мнение (в основном среди сотрудников правоохранительных органов), что если у адвоката много дел по назначению, то получается вроде бы и неплохо.
Так вот совсем не получается. Не получается настолько, что в своё время один адвокат даже в конституционный суд обратился. И утверждал, что он много работает по делам по назначению, а его доход всё равно ниже прожиточного минимума. Конституционный суд, как вы, наверное, догадываетесь, его не поддержал. С тех пор ситуация стала немного лучше.
Государство постепенно повышает оплату, но настолько незначительно, что это почти не ощущается. Но даже если бы оплата была достойной, всё равно существует ещё и другая проблема. Это собственно своевременная оплата работы адвоката по назначению.
Адвокатам приходится иногда долго ждать обещанной оплаты. Срок оплаты работы зависит исключительно от органа, в производстве которого находится дело.
Иногда проходит много месяцев прежде, чем оплата поступит на расчётный счёт, а некоторые органы не платят вообще. Адвокатские палаты регионов предпринимают усилия для решения проблемы оплаты труда бесплатного адвоката, однако до решения этого вопроса ещё довольно далеко. Вот в таких условиях не у всех адвокатов сохраняется неукротимое желание энергично отстаивать интересы своего подзащитного.
Второй, пожалуй, самой главной причиной, по которой многие недолюбливают бесплатного адвоката — это проблема доверия. А значение доверия в этом деле нельзя переоценить. Не внушает доверия именно процесс назначения адвоката.
Как происходит назначение адвоката?
Когда лицо задерживают по подозрению в совершении преступления, следователь звонит своему знакомому адвокату с просьбой принять участие в следственных действиях. Почему именно знакомому?
Во-первых, следователю необходимо обеспечить задержанному адвоката. Это его обязанность, иначе следственные действия без адвоката будут признаны недопустимыми. Человек может быть задержан в любое время дня и ночи. И адвокату не всегда может быть удобно по звонку сразу же выезжать на следственные действия.
Сорваться и приехать, это как оказать некую услугу сыщику, что называется, «выручи». А выручают, как правило, знакомые всё-таки друг другу люди. Во-вторых, знакомый адвокат для следователя значительнее лучше, чем незнакомый. Ведь от знакомого знаешь, что ожидать. А пригласишь незнакомого, так можно серьёзно усложнить себе работу. Ведь адвокат может очень энергично осуществлять защиту, например, заявлять ходатайства, подавать жалобы.
В общем, как говорят некоторые следователи «затягивать производство по делу». И даже если у следователя есть все необходимые доказательства, и он откажет в удовлетворении всех ходатайств адвоката, всё равно для ответов на ходатайства нужно потратить время. А если вдруг прокурор согласится с защитой, тогда ещё и переделать работу могут заставить.
Для следователя важно, чтобы адвокат сидел молча, все бумажки без замечания подписывал, и в общем не мешал работать. И в этом следователя даже и не всегда можно упрекнуть. Он же сторона обвинения, обязан добывать доказательства, подтверждающие вину обвиняемого. А работник защиты должен выполнять свои обязанности.
Мы уж не говорим о том, что следователь и адвокат, договорившись между собой, могут неосновательно обогатиться за счёт обвиняемого. Здесь, к сожалению, большой простор для махинаций. Это очень старая проблема, которую в последнее время наконец пытаются решить.
Автоматизация назначения бесплатного адвоката
И, чтобы не допустить подобного сговора (следователя и адвоката), в Москве больше года назад создана автоматизированная система назначения адвоката, которая называется «Автоматизированная информационная система Адвокатской палаты города Москвы».
Она как раз и не позволяет следователю звонком с мобильного телефона вызвать удобного ему адвоката. В этом случае его назначает компьютер. Следователь, дознаватель, а также судья должны отправить заявку в эту автоматизированную систему, которая сама подберёт адвоката на основе своего алгоритма из числа участвующих в делах по назначению лично. Это порядка 2500 специалистов в Москве.
Заявка отправляется, как правило, адвокату, который указал, что он будет участвовать в делах по назначению в определённом судебном районе. Это несколько сужает количество специалистов, которым может быть предложено участие по конкретному делу.
Тем не менее, те, которые могут принять заявку очень велико. В связи с чем следователь точно не может знать кто именно из них будет участвовать по делу. Даже если он заранее договорится с каким-нибудь адвокатом о каких-либо совместных действиях.
Насколько нам известно адвокатская палата своевременно устраняет лазейки в этой системе и на данный момент нам неизвестно ни одного способа как можно обойти эту систему. Причём адвокат не вправе участвовать в делах по назначению в обход автоматизированной системы, т.е. по звонку следователя, дознавателя или судьи. Он вправе участвовать в деле по назначению только тогда, когда ему была распределена заявка автоматизированной системой.
Это решение адвокатской палаты, за нарушение которого предусмотрены самые серьёзные последствия для специалиста, вплоть до лишения статуса адвоката. И в настоящий момент известно уже несколько случаев лишения статуса именно за участие в делах по назначению в обход автоматизированной системы.
Конечно, при введении автоматизированной системы далеко не все правоохранительные органы были счастливы её появлению. Так как лишались возможности приглашать удобных им адвокатов. В это сложно поверить, но даже у верховного суда РФ был свой список адвокатов, которых они приглашали по назначению. И этот список верховный суд хотел сохранить, о чём попросил адвокатскую палату Москвы при введении автоматизированной системы. Но, к чести совета адвокатской палаты, такую лазейку они не оставили никому даже верховному суду.
Новая система назначения оказалась весьма удачной. Мы слышали одобрительные высказывания даже от следователей, поскольку им больше не нужно обзванивать бесплатных адвокатов и уговаривать приехать. Сделал заявку, и ты точно знаешь, что он приедет. В дальнейшем планируется распространить эту систему на всю страну и посмотрим, когда это будет сделано.
Плюсы и минусы бесплатного адвоката
Но вернёмся к недостаткам и преимуществам бесплатного адвоката по назначению, поскольку есть и такие. Ему всё же не нужно платить деньги, для клиента он обходится бесплатно. В некоторых случаях можно обойтись без адвоката по соглашению, например, при признании вины. Когда дело рассматривается в так называемом особом порядке, а таких дел подавляющее большинство.
Но правда и в этом случае надёжнее будет адвокат по соглашению, которому доверяете. Всё же при признании вины, защитнику нужно сделать определенную работу, например, по сбору смягчающих доказательств. А когда адвокат назначается, то выбор за вас делает компьютер, это в Москве, или того хуже за вас защиту выбирает тот кто ведет дело, в каком-нибудь другом регионе.
Автор: юрист Татьяна Андреева
